平湖市人民法院工作报告

2015年2月11日在平湖市

第十四届人民代表大会第四次会议上

平湖市人民法院院长  赵  阳

 

各位代表:

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年，我院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，践行司法为民公正司法工作主线，巩固深化“八项司法”[i]， 抓审判，强服务，提素质，促公正，各项工作取得新进展，为建设法治平湖、平安平湖提供了有力的司法保障。共新收各类案件9515件，办结9391件，同比分别下降3.1%和3.6%，一线法官人均结案224.7件，生效裁判息诉率[ii]为99.8%，办案质量、效率、效果总体水平稳中有升。

一、依法履行审判职能，维护社会公平正义

宽严相济惩治刑事犯罪。共新收各类刑事案件1089件，审结1095件（含旧存），判处罪犯1821人，同比分别上升7.4%、4.6%和10.2%。依法严厉打击严重影响群众安全感的犯罪，审结“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪案件521件，维护社会平安稳定。依法惩治职务犯罪，审结贪污、贿赂、滥用职权等犯罪案件12件，判处罪犯12人，其中科级7人，推动反腐败斗争深入开展。依法从宽处罚轻微犯罪、过失犯罪以及未成年人犯罪。进一步实施好新刑诉法，遵循罪刑法定、疑罪从无等刑事司法理念，加强刑事司法人权保障，维护被告人的诉讼权利，在司法行政部门和广大律师支持下，通知法律援助机构为116名被告人指派辩护律师，获得刑事辩护的比例在嘉兴地区领先。

调判结合妥处民商事纠纷。共新收民商事案件5226件，审结5156件，同比分别下降9.9%和10.7%，解决争议标的额21.54亿元。充分发挥调解和判决两种结案方式各自的作用和优势，对于有调解条件、调解可能的案件，优先适用调解方式处理，民商事案件调撤率为67.6%；对于不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判。审结交通事故等人身侵权纠纷案件1477件，保护公民人身权利。审结婚姻、继承纠纷案件455件，助力和谐家庭、和谐社会建设。审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷案件687件，维护市场正常交易秩序。审结房屋买卖、房屋租赁、建设工程及物业服务纠纷案件580件，促进房地产市场健康发展。

依法实质化解行政争议。受理行政诉讼案件20件，审结17件，同比分别上升14件和9件，其中判决行政机关胜诉10件，败诉5件，经法院协调后和解撤诉2件。加大非诉行政执行案件[iii]司法审查力度，审结案件147件，准予执行145件。深化司法与行政良性互动，坚持府院联席会议、行政执法联席会议等制度，积极参与对行政执法人员的法律实务培训，合力预防和化解行政争议。进一步落实司法建议制度，连续两年出台行政审判“白皮书”，提出促进依法行政针对性意见建议，助推法治政府建设。

二、践行司法为民宗旨，回应群众司法需求

加强执行综治体系建设。新收执行案件3017件，执结2962件，同比分别上升7.7%和8.9%，实际执行率[iv]为66.3%，执行到位金额7.78亿元。推进执行联动机制建设，加强与公安、金融、土管等部门执行联动，健全网上“点对点”查控被执行人银行存款、车辆等执行机制，提高查控被执行人财产效率。突出执行的强制性、惩罚性，推进执行惩戒机制建设，加大对失信老赖的惩戒力度，将1965名失信自然人和157个失信法人信息录入全国法院失信被执行人名单，公开曝光，使他们在申请贷款、招投标、资质认定、市场准入、高消费等方面受到限制。加大对抗拒执行、逃避执行的惩治力度，拘留、罚款69人，对4人以“拒执”罪[v]移交公安机关立案侦查。落实24小时执行备勤制度[vi]，提升执行快速反应能力。

加强涉案民生权益保障。依法保障人民群众食品安全，审结生产销售有毒、有害食品犯罪案件11件，从重判处罪犯29人。完善讨薪案件快速处理机制，快立、快审、快执劳动争议纠纷，为劳动者追回工资1100余万元。大力实施“责令申报财产、信用惩戒、集中查控、悬赏执行、集中救助”五大行动，扎实开展涉民生案件专项集中执行活动，执结劳动报酬、赡养、扶养、抚育等涉民生案件1131件。加大对妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体的司法保护和救助，健全司法救助工作机制，为困难当事人发放救助金21.8万元，减、免诉讼费8.8万元。

丰富诉讼便民利民机制。强化诉讼服务，开通12368诉讼服务热线和短信平台，提供案件信息查询、诉讼流程咨询、投诉举报受理等服务，满足诉讼当事人实时、远程、便捷获取司法信息的需求。开通网上银行、手机银行、支付宝钱包等缴费通道，方便当事人缴费。推进零佣金司法网拍工作[vii]规范化、制度化、常态化，共网拍房产、汽车等拍品152件，网拍数占全部拍卖数的98.1%，总成交额为4.74亿元，为当事人节约佣金900余万元。建立网拍房产产权和抵押预登记制度，全面搭建网拍房产按揭贷款平台，有效破解房产网拍一次性付款难题，共落实银行贷款2555万元。

三、围绕改革发展大局，服务经济社会发展

保障重点工作依法推进。依法保障“五水共治”，严厉打击环境污染犯罪，严格控制缓刑适用，加大对罚金刑的适用和执行力度，加大对违法排污者的经济惩戒，共审结环境污染犯罪案件9件，判处罪犯24人。依法支持环保部门处罚违法排污等行为， 33件环保非诉行政案件全部裁定准予执行。开展环保处罚案件专项执行行动，加大执行力度，提高案件有效执结率，共执行到位罚款50余万元。进一步发挥司法职能作用，健全完善案件高效办理、争议多元化解、府院良性互动、案件风险管控机制，依法妥处“三改一拆”、重点工程和城市化进程中出现的拆迁、拆违等涉案问题，审结涉及老市政府、东湖电影院、城北路等地块改造的国有房屋腾退案件30件，有力助推城市有机更新。

服务经济持续健康发展。健全涉诉企业差异化处置机制，坚持依法帮扶与有序淘汰相结合，审结各类涉企纠纷案件2685件，解决争议标的额19.37亿元。加快关停企业资产处置进度，利用市场化司法程序盘活关停企业存量资产，通过司法拍卖、变卖，释放土地资源170余亩，厂房等房屋面积8.87万平方米，为实现“腾笼换鸟”、转型升级创造有利条件。优化金融法治环境，加快推进银行业不良资产处置，通过开辟绿色通道、适用实现担保物权特别程序[viii]、开展专项执行等方式，高效审结金融纠纷案件393件，执结案件362件,执行到位3.2亿元。

有效助推社会管理创新。坚持和创新“枫桥经验”，完善多元纠纷解决机制，引导当事人通过人民调解组织化解纠纷53起，确认人民调解协议25件。坚持“教育、挽救、感化”工作方针，落实未成年人犯罪记录封存[ix]、心理干预等办案制度，保障未成年人诉讼权益。加强人民法庭建设，充分发挥人民法庭在基层“法治、德治、自治”建设中的重要作用，新埭、乍浦两个人民法庭共审结各类案件1289件，占全院结案总数的13.7%。强化法制宣传教育，深入开展送法进学校、进社区、进机关等主题活动，通过典型案例报道、开展法律咨询等形式以案说法，增强群众法治意识，全年共在各类媒体刊发司法新闻稿件650余篇。

四、稳妥推进司法改革，提升司法公信力

加大司法公开力度。强化审判流程公开，对所有公开开庭案件在网上预告，向社会公开开庭信息；拓宽审务信息公开范围，对历年法院工作报告、调研报告、统计分析等材料在门户网站公布；丰富审务信息公开形式，积极推进新媒体应用，在嘉兴法院率先开通官方微信，建立了法院网站、微博、微信“三位一体”司法公开平台。加大裁判文书上网公开力度，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，上网公开裁判文书7678份。加强执行公开，落实执行回告制度，去年4月起依托案件流程管理软件，自动发送短信，及时向当事人提供执行程序重点环节、重大事项及重要进展的查询信息，充分保障当事人知情权、参与权和监督权。

推进涉诉信访改革。坚持依法纠错、依法救助、依法终结、依法治闹四管齐下，将涉诉上访纳入法治轨道。完善接访机制，设立院领导信访接待日，中层干部每日信访值班制度，畅通信访渠道。充分运用“院长信箱”等网上信访平台，推进网上受理、网下办理、网上反馈的信访事项办理机制。配齐配强接访力量，提升信访案件办理效率，落实专人对信访案件进行全程督办、定期催办。明确诉访分离标准，将涉诉信访案件依法导入司法程序，受理申诉、申请再审7件。全年信访态势总体平稳。

完善审判运行机制。探索完善司法责任制，依法落实主审法官、合议庭等审判组织应有的裁判权限与相应责任。推行院庭长、审判委员会委员带头办案制，发挥指导、示范作用，院庭长审执结案件1538件，占全院结案数的16.4%。推进量刑规范化改革，对常见多发的盗窃、抢劫、伤害等犯罪，根据不同情节，设置相对统一的量刑标准，防止同案不同判。应对劳教制度废止后部分治安案件分流入罪的问题，推动建立轻微刑事案件快速办理机制。积极推行裁判文书简化工作，在案情简单、争议不大的小额速裁案件、简易程序案件中采用“要素式”、“令状式”、“表格式”裁判文书[x]，节约司法资源。

五、不断加强自身建设，打造德能兼优队伍

大力改进司法作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，结合法院工作实际，着力解决群众反映强烈的“六难三案”问题。

严格执行中央八项规定，严格“三公”管理，实行内部审计工作制度，严格控制行政经费开支；充分运用GPS定位、ETC高速公路收费系统等信息化手段，规范公车管理。强化司法作风建设，加强审务督察，每周对司法作风、司法礼仪、规章制度落实等方面进行多方位、常态化巡查，每月进行通报，分析整改，促进工作作风整改提高。

努力提升司法能力。以提高队伍正规化、专业化、职业化水平为重点，充分运用专题培训、技能竞赛、网络教学等形式，着力提高法官驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的能力。采取“岗前培训、基层锻炼、以师带徒”培养模式，继续抓好青年法官培养，确保队伍可持续发展。开展中层干部全员竞岗和一般干部双向选择工作，推进干部交流，优化队伍结构。在首个国家宪法日举办法官宣誓仪式，激发广大法官职业尊荣感和使命感。

狠抓司法廉政建设。健全完善防范人情关系案的廉政防控机制，落实每案向当事人发送“廉洁监督卡”制度。开展廉洁司法教育周活动、开办道德讲堂、每月荐读廉文，强化廉政教育常态化，筑牢干警拒腐防变的思想防线。开展家庭助廉活动，增强干警家属廉政意识，用家属“贴心话”构筑反腐倡廉家庭防线。搭建内部监督、社会监督、家庭监督全方位监督网络，加强法官业外活动监督。

六、主动接受各方监督，不断改进工作

增强意识，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真落实监督意见，切实抓好人大对法院年度工作报告审议意见的落实，专题向市人大主任会议报告执行工作情况，并认真贯彻落实审议意见。注重日常性、经常性的联系和沟通，从人大代表关心关注的问题入手，通过走访座谈、征求意见、邀请视察、旁听庭审、参与案件执行等形式，接受监督，改进工作。重视社会各界监督，组织开展“公众开放日”活动17次，邀请500余位人大代表、政协委员、社区居民、在校学生等多层面社会公众走进法院，了解法院工作。积极支持配合检察机关开展法律监督，办理检察建议1件。认真听取媒体和网民意见，公布24小时录音举报电话和电子邮箱，随时接受社会监督。进一步扩大司法民主，落实人民陪审员“倍增”计划，人民陪审员增至83名。

各位代表，过去一年我院工作取得一定的成绩，被评为全省优秀法院、全省综合治理执行难先进法院、全省法院信息化工作先进集体，这些成绩的取得，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表市法院，向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢！

当前，随着依法治国的深入推进，人民群众权利意识和法治意识不断增强，对司法公开公正高效的期盼比以往任何时候都要强烈。与人民群众的新期盼、新要求相比，法院工作还存在一些问题和困难。一是司法体制机制、工作措施还不能完全适应全面深化改革新形势的需要，与司法为民、公正司法、司法公开的要求还有一定差距；二是队伍整体素质有待进一步提高，部分法官知识结构老化或缺乏实践经验，准确适用法律、化解社会矛盾的能力尚存不足；三是司法环境有待进一步改善，案多人少矛盾依旧十分突出，法官职业尊荣感不强，人员流失现象趋于明显，各种干扰人民法院依法独立公正行使审判权的现象仍未消除，全社会维护司法权威的意识有待进一步树立。对此，我们将认真对待，积极争取支持，通过坚定不移推进司法改革，逐步加以改进。

2015年我院总体工作思路为：学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，积极落实“依法治国”方略，围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，践行司法为民公正司法，稳妥推进司法改革，全面加强自身建设，不断提升司法公信力，为全面深化改革、建设和谐幸福的现代化“金平湖”提供更加有力的司法保障。着重做好以下四方面工作：

一是积极稳妥推进司法改革。当前，人民群众的司法需求越来越高，我们必须以时不我待、敢于担当的责任感、紧迫感，按照党的十八届三中、四中全会提出的深化司法体制改革的重大决策，坚持党对法院工作的领导，加快司法改革步伐，着力在推进司法管理体制、深化司法公开、完善人权保障、健全审判权内部运行机制、建立涉诉信访依法终结制度、加强法官职业保障等改革方面取得新进展。                                                                                                                                                                                                     

二是增强服务大局的实效性。围绕和谐幸福的现代化“金平湖”建设，结合市委“五水共治”、“三改一拆”、重大项目推进等中心工作，找准审判工作与经济社会发展的连接点和切入点，妥善办理与全面深化改革、转变经济发展方式、城乡一体化建设以及社会建设密切相关的各类案件，努力为经济持续健康发展、社会和谐稳定提供优质高效的司法保障。

三是更好践行司法为民宗旨。稳妥应对立案制度改革和行政诉讼法修改对审判工作提出的新要求，做到有诉必理、有案必立，畅通群众诉讼渠道。妥善审执好涉民生案件，合力破解执行难，切实维护群众合法权益。进一步加强诉讼服务中心建设，完善诉讼便民利民机制；进一步加强司法公开三大平台建设，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

四是大力加强过硬队伍建设。继续加强思想信念教育，强化业务能力培养，提升队伍正规化、专业化、职业化水平。切实抓好司法作风建设，继续在抓常、抓细、抓长效上下功夫，加强对法官业外行为的引导和约束，正风肃纪，严防 “四风”反弹回潮。继续强化反腐倡廉建设，加强廉政教育，完善廉政风险防控机制，确保司法廉洁公正。

各位代表，新的历史时期，党和人民赋予了法院更重大的历史使命，提出了更高的期待和要求，我们将在市委的领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的监督支持下，解放思想、开拓创新、忠诚履职，为加快建设和谐幸福现代化“金平湖”作出新的司法贡献！

[!--date:2015-5-22 8:36:01]